全国政协常委/正泰集团董事长南存辉：加快电力装备制造业参与碳排放权交易

电力装备是实现能源安全稳定供给和国民经济持续健康发展的基础。我国电力装备产业已形成相对完整的产业链，有力支撑了国家重大工程和能源战略。随着“碳达峰、碳中和”重大战略决策不断深化实施，为了满足建设新型电力系统的需要，电力装备制造业作为电力行业的上游，亟需加快绿色低碳发展。

全国政协常委、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉说，电力装备对电力行业的能耗与碳排放影响重大。“电力行业已纳入到全国碳排放权交易市场，却未能将碳排放权交易的影响有效传递给电力装备制造业。”在调研中，他发现，在电力装备制造业开展碳交易，主要面临几个问题：一是现有碳交易制度不完善，未覆盖高能耗领域的装备制造业，同时自愿减排交易暂停，参与碳交易通道阻塞；二是尚未建成电力装备制造业温室气体排放核算体系，导致行业碳排放数据缺失。电力装备制造业作为优化全社会碳减排成本的重要领域，亟需深入参与碳交易。

为此，南存辉委员提出建议：

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一方面，要加强碳排放权交易的价值传递。制定法律法规，加强碳市场在碳排放权配置中的决定性作用；生态环境部明确碳市场配额总量目标，探索碳市场配额总量缩减路径，加快实施碳市场配额有偿分配，增强碳价有效性，加强碳交易对覆盖行业的上下游行业影响。

另一方面，要扩大碳市场覆盖行业，增加碳市场交易主体。降低纳入重点排放单位的温室气体排放量门槛，恢复温室气体自愿减排交易，使地方碳市场逐步并入全国碳市场，探索面向小排放单位和个人的碳普惠政策，调动全社会参与碳交易的积极性。鼓励金融机构丰富碳市场交易品种，强化碳交易金融属性，争取国际碳定价中心地位，加强与国际其他碳市场的链接。

此外，南存辉委员建议：建立电力装备制造业温室气体排放核算体系。由生态环境部牵头，会同国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局等发布电力行业节能降碳改造升级实施指南，并制定电力装备制造业温室气体排放核算方法与报告指南以及相关国家标准。强化温室气体排放基础数据的采集，将电力装备制造业纳入温室气体排放监测、报告、核查体系。

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